为了保障卫星城规划实施，开拓产业产业发展内部空间，完善卫星城公用基础工程建设，依照《深圳市人大常委会有关贫困地区城镇化产业发展史遗留下来违规建筑物的处置下定决心》，市规划国土规划委报请市国务院法制办草拟了《深圳市上海市人民政府有关贫困地区城镇化产业发展史遗留下来产业类和公用基础工程建设类违规建筑物的处置基础工程建设措施（草案稿）》。
依照《处置基础工程建设措施》，生产固定资产产业发展史违章建筑物，依照以下明确规定交纳罚金、土地价格后，证实为非货品物理性质房地产：
（一）对原贫困地区信用社组织或是其继受基层单位依照建筑物面积十元罚金10元，坐落于原贫困地区ADP工程建设工业用地黄线内的减扣土地价格，坐落于原贫困地区ADP工程建设工业用地黄线外的依照报告书计算方法土地价格的25%交纳土地价格；
（二）对原居民、其它民营企业基层单位或是厦村居民依照建筑物面积十元罚金30元，按照报告书计算方法土地价格的50%交纳土地价格。
商业、办公设备类产业发展史违章建筑物，依照以下明确规定交纳罚金、土地价格后，证实为非货品物理性质房地产：
（二）对原居民、其它民营企业基层单位或是厦村居民依照建筑物面积十元罚金30元，依照报告书计算方法土地价格交纳土地价格。
为全面贯彻党的十八大精神，在江泽民新时代中国特色社会主义思想的指导下，依照中央和广东省违章建筑物治理各项工作明确要求，依照深圳市委区政府部署，有效化解产业产业发展内部空间不足、公用服务设施软肋等卫星城产业发展突出问题，依照《深圳市人大常委会有关贫困地区城镇化产业发展史遗留下来违规建筑物的处置下定决心》（以下全称《下定决心》），我省拟修订颁布《深圳市上海市人民政府有关贫困地区城镇化产业发展史遗留下来产业类和公用基础工程建设类违规建筑物的处置基础工程建设措施》（以下简称《处置基础工程建设措施》），《处置基础工程建设措施》在尊重产业发展史、脚踏实地、司法机关曹宏、分类分阶段、综合标本兼治原则的基础上，对2009年6月2日前产生的贫困地区城镇化产业发展史遗留下来违规建筑物（以下全称产业发展史违章建筑物）全面推行安全贵生川，并以此为前提，司法机关拆毁一大批、充公一大批、处置证实一大批，以开拓产业产业发展内部空间，促进公用服务公共服务。
产业发展史违章建筑物是卫星城高快速产业发展产业发展史背景下的遗留下来难题，为逐步化解这一难题，依照《下定决心》有关明确要求，区政府于2013年12月30日颁布了《工作方案基础工程建设措施》，开展了为期15个月的工作方案工作。在工作方案基础上，经反复调研论证，此次草案稿将处置重心著眼于产业类和公用基础工程建设类两类产业发展史违章建筑物。
为什么要制定《处置基础工程建设措施》？
是落实国家治理违章建筑物工作部署的需要
《中共中央国务院有关进一步加强卫星城规划工程建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）明确提出，要严格司法机关执行规划，用5年左右时间，全面清查并处置建成区违规工程建设。广东省推进治理违规违规工业用地专项行动会议提出“坚持强管严治，出重拳、用重典、动真碰硬，坚决把违规工业用地和违规建筑物控制住、压下来，全力打好治理攻坚战”。深圳市委六届十次全会明确要求，要深入推进“开拓内部空间保障产业发展”十大专项行动。
是促进经济社会产业发展改善民生的需要
通过处置产业类产业发展史违章建筑物，可以明晰土地使用权，盘活存量土地资源，促进工业区升级改造和产业转型产业发展，破解产业内部空间不足等制约深圳卫星城产业发展的难题，也进一步落实了我省产业区块线划定的相关明确要求。对公用基础工程建设类产业发展史违章建筑物的处置，有利于化解公用基础设施缺口大、实施难等卫星城产业发展突出难题，促进化解公用基础工程建设服务设施的土地遗留下来难题，促进特区内外一体化和公用服务公共服务，补齐民生软肋提高民生幸福指数。
充分体现了司法机关曹宏
《处理基础工程建设措施》以《下定决心》作为制定依据，严格遵循《下定决心》明确规定的处置范围、处置原则和处置方式。一方面，严守规划和土地管理的刚性明确要求，司法机关拆毁充公一大批产业发展史违章建筑物；另一方面，依照产业发展史违章建筑物用途和当事人不同，设定差别化的罚金和土地价格标准，对符合规划、满足房屋结构、消防和地质安全明确要求的产业发展史违章建筑物，予以处置证实。
《处置基础工程建设措施》有啥主要内容？
1. 坚守安全保障底线，全面施行安全贵生川
由政府组织开展房屋结构、消防、地质灾害等安全隐患排查、整改和日常监管。整改后仍无法满足安全使用明确要求的，不得出租、进行固定资产活动，应当在显著位置悬挂安全警示标识。
2. 司法机关拆毁充公一大批
规划土地审查过程中，对非法占用已完成征转地补偿手续的国有土地、占用基本农田、占用一级水源保护区工业用地、压占原水管渠蓝线、不符合橙线管理明确要求、坐落于土地利用总体规划明确规定的禁止工程建设区以及占用规划高速路、快速路、主干路、广场、卫星城公园绿地、高压走廊及现状市、区级公用设施等工业用地在内的七种情形的产业类和公用基础工程建设类产业发展史违章建筑物，司法机关拆毁或充公。
3.司法机关处置证实一大批
不存在司法机关应拆毁或充公情形的，依照分类处置、先易后难、区别主体、逐个推进思路，区别用途和主体，经工程建设时间核查、权属调查、分宗定界、规划土地审查、质检和消防检测、交纳罚金和开户土地价格等程序后，予以处置证实。产业类产业发展史违章建筑物既可先证实为非货品物理性质再转为货品物理性质，也可一步到位证实为货品物理性质，公用基础工程建设类产业发展史违章建筑物仅能证实为非货品物理性质。其中，生产固定资产产业发展史违章建筑物需开户50%的市场评估土地价格，商业办公设备类产业发展史违章建筑物需开户全额市场评估土地价格后方可办理货品物理性质。
在开展产业类和公用基础工程建设类产业发展史违章建筑物处置的同时，持续保持查违高压态势，开展查违三年攻坚行动，绝不允许新增1平方米违章建筑物，坚决拆毁处置中央环保督察明确要求整改的饮用水水源一级保护区范围内违章建筑物，坚决拆毁重点违章建筑物和已作出拆毁处罚下定决心违章建筑物，加快拆毁严重影响规划的产业发展史违章建筑物，清理拆毁违规乱搭建，通过卫星城更新、土地整备、工程建设工业用地清退、棚改等多元手段加快消化各类违章建筑物，确保违章建筑物“零增长”、存量“负增长”。本次不处置住宅类产业发展史违章建筑物，严厉打击违规工程建设和非法销售行为，我省仍将依照国家有关房地产市场调控的明确要求做好相关工作。
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