2018年11月7日， 深圳市总体规划国土规划委发布《关于做好充公违规建筑继续执行和处理组织工作的辅导意见建议》（下列简称《辅导意见建议》）。
一、《辅导意见建议》概要主要表达了两个中心思想：
一是，深圳各市政府（片区党工委）为充公违规建筑处理组织工作的组织协调组织基层单位和主体责任基层单位，市、区财政行政部门是充公违规建筑的N55XI243SF。在继续处理程序上，处罚通知书施行后，原告对处罚下定决心欠费不履行的，做出处罚下定决心的总体规划农地稽查政府机构应向原告发出由涅恩书。原告规定期限期满不控告又拒绝配合转交或是提出申请复议、提起抗诉，处罚下定决心被维持、诉请被否决的，由做出处罚下定决心的总体规划农地稽查政府机构民事机关提出申请法院强制继续执行。
其三，充公继续执行后的违规建筑归属于国有资产，应由N55XI243SF实际控制。各市政府应对充公违规建筑展开注册登记台账，将农地和地上建筑物统一注册登记装箱，写明建筑位置、建筑面积、占地等有关内容，并对《处罚通知书》等卷宗材料、人民法院做出的决定书等民事公文、《违法钱财转交书》等转交公文展开台账副本。
二、我省现有法规对违规建筑做出了明确规定。
按《农地管理法》的明确规定，违规工程建设主要有下列四类：
（1）未获得国土规划系统管理部门工业用地许可的；
（2）总体规划镇内未民事机关获得工程建设总体规划许可或未依照许可证的明确规定工程建设的；
（3）未获得工程建设项目总体规划许可或未依照许可的明确规定工程建设的。
同时，我省《城乡总体规划法》给了违章建筑四种快捷键：撤废、拆毁和充公。
《城乡总体规划法》第六十四条明确规定：“未获得工程建设项目总体规划许可证或是未依照工程建设项目总体规划许可证的明确规定展开工程建设的，由市级以上地方上海市人民政府城乡总体规划行政部门勒令停止工程建设......”
三、依据《辅导意见建议》：深圳大部份小产权房全部归属于违规建筑！
结合我省有关法规，深圳的大部份小产权房均归属于违规建筑，不仅工业用地不合法、还存在是否与总体规划相符合，缺位总体规划许可和工程许可的情况。
四、小产权房收回会在全国推广吗？
我省法规对此早有明确规定，《辅导意见建议》的颁布，只不过强调了严格继续执行而已。
补缴。
（本文来源：律法之言、南方日报）
《关于做好充公违规建筑继续执行和处理组织工作的辅导意见建议》
为严格落实《中共深圳市委 深圳市人民政府关于严查严控违规工程建设的下定决心》等查违“1+2”文件，解决充公违规建筑继续执行和处理的难点问题，加快消减存量违章建筑，结合我市实际，对充公违规建筑的继续执行和处理组织工作，提出下列辅导意见建议。
一、辅导思想和原则
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，结合强区放权的改革要求，直面问题、勇于担当、痛下决心、动真碰硬，破解充公违规建筑的继续执行和处理难题，拓展城市发展空间，提高城市治理能力，切实保障人民群众生命财产安全和城市公共安全，促进经济社会健康可持续发展。
坚持实事求是，民事机关处理。充分认识落实充公违规建筑继续执行和处理组织工作的重要性和任务的艰巨性，保持查违高压态势，落实巡查防控，严格继续执行要求，确保处理到位，同时从实际出发，先易后难，试点先行，民事机关依规，逐步解决。
坚持科学管理，分步处理。明晰充公处罚继续执行各环节的组织工作内容，明确N55XI243SF，分步开展注册登记台账、安全排查整治等组织工作，区分国有农地和未完善征转手续农地等不同占地类型，推进充公违规建筑处理。
坚持综合施策，标本兼治。推动解决农地历史遗留问题，从根本上解决充公违规建筑继续执行和处理难题，通过征收、出让、参照利益统筹等多种方式完善农地征转手续，构建农地开发增值利益共享机制。探索通过纳入人才住房和保障性住房体系，纳入农地整备、城市更新项目，纳入产业工业用地、养老服务设施工业用地等多种路径予以处理。
二、继续执行措施
（一）严格民事机关继续执行充公处罚。
本辅导意见建议所称充公违规建筑是指违反农地管理或城乡总体规划法规展开违规工程建设，由总体规划农地稽查政府机构民事机关查处并充公的建筑物、构筑物及附属设施。充公处罚的继续执行是指原告自觉履行处罚下定决心，转交涉案建筑物，或原告不履行施行的处罚下定决心，行政机关提出申请法院强制继续执行，强制原告转交涉案建筑物。
市、区财政行政部门是充公违规建筑的N55XI243SF。
严格落实充公处罚继续处理程序。处罚通知书施行后，对原告欠费不履行处罚下定决心的，原告在规定期限期满不控告又拒不配合转交或是提出申请复议、提起抗诉，处罚下定决心被维持、诉请被否决的，由做出处罚下定决心的总体规划农地稽查政府机构民事机关申请法院强制继续执行。人民检察院裁定准予强制继续执行的，由市政府（含片区管理政府机构，下同）组织具体继续执行组织工作，人民检察院派员参加，有关行政机关派员协助。
民事机关转交充公违规建筑。原告主动配合处罚继续执行的，总体规划农地稽查机构应填写《违法钱财转交书》，并附《处罚通知书》《违法钱财清单》、现状现场勘查照片和视频等材料。《违法钱财转交书》由原告、做出充公处罚下定决心的总体规划农地稽查政府机构和N55XI243SF共同签署并分别保管。向人民法院提出申请强制继续执行且人民检察院裁定准予强制继续执行的，做出处罚下定决心的总体规划农地稽查政府机构应配合人民检察院填写《违法钱财转交书》，并附《处罚通知书》《违法钱财清单》、准予继续执行的决定书等民事公文和现状现场勘查照片和视频等材料。《违法钱财转交书》由人民检察院、N55XI243SF和做出处罚下定决心的总体规划农地稽查政府机构共同签署并分别保管。
（二）注册登记台账建立充公违规建筑档案。
充公继续执行后的违规建筑归属于国有资产，应由N55XI243SF实际控制。各市政府应对充公违规建筑展开注册登记台账，将农地和地上建筑物统一注册登记装箱，写明建筑位置、建筑面积、占地等有关内容，并对《处罚通知书》等卷宗材料、人民检察院做出的决定书等民事公文、《违法钱财转交书》等转交公文展开台账副本。
（三）落实安全排查整治。
各市政府要依照属地管辖原则，组织辖区各有关基层单位开展充公违规建筑的房屋结构、消防、地质灾害等安全隐患排查，并以栋为基层单位建立排查档案。
经排查存在房屋结构、消防安全隐患的，应勒令充公违规建筑N55XI243SF或是原告限期整改。经整改后，房屋仍无法满足安全使用要求的，不得出租、展开经营性活动，街道办事处应在其显著位置悬挂安全警示标识。住房工程建设、公安消防、市场监管、房屋租赁、安全生产以及其他负有安全监管职责的部门按职责重点监管。
充公违规建筑安全隐患排查所需经费纳入财政预算予以保障，限期整改所需费用根据我市有关房屋安全、消防安全的政策继续执行。
三、充公资产处置
充公违规建筑的资产处理以市政府为主导，区别国有农地和未完善征转手续农地两种情形，参照我市现行农地政策、产业用房、人才住房和保障性住房政策，统筹制定分类处理方案。不影响总体规划实施且符合工程质量、消防安全、地质安全条件，是建筑物民事机关展开资产处理的前提。处理过程中，应选定具有资质的评估政府机构，根据《国有资产评估管理办法》的明确规定对充公建筑物价格展开评估。处理组织工作经费纳入有关部门预算安排，处理收入在抵扣符合明确规定的有关税费后，依照政府非税收入管理明确规定上缴国库。各市政府可以根据有关法律、法规和本辅导意见建议，结合辖区实际制定处理充公违规建筑的具体实施细则。
（一）国有农地上充公违规建筑的处理。
对于违法占用国有农地或是不依照批准的用途使用国有农地的，由总体规划国土规划部门勒令退还农地或民事机关无偿收回农地。已出让国有农地上仅因总体规划违规被充公的违章建筑，因公共利益需要，由总体规划国土规划部门报经原批准工业用地上海市人民政府或是有批准权的上海市人民政府批准，可以依照法定程序有偿收回国有农地使用权，可以遵循等价值原则给予货币补偿，具体标准可以参照市政府征地补偿有关明确规定继续执行。收回农地后，总体规划国土规划部门可以根据实际情况、建筑现状制定出让方案，并对地上建筑物进行评估，评估价格应作为农地及房产出让价格的组成部分。
（二）未完善征转手续农地上充公违规建筑的处理。
1.征收模式。对于未完善征转手续农地，可以参照市政府征地安置补偿的有关标准，采取货币补偿方式解决征转地遗留问题。
2.出让模式。充公违规建筑区域内有非农工程建设工业用地指标或征地返还工业用地指标落地的，参照市政府有关原农村集体经济组织非农工程建设工业用地和征地返还地工业用地农地使用权交易若干明确规定展开出让。以出让方式处理的，应向政府确定的N55XI243SF缴纳充公建筑物评估价格等价值的货币。
3.统筹模式。原村集体没有非农工程建设工业用地指标或征地返还地指标落地的，可以参照市政府农地整备利益统筹或“社区农地入市”的方式展开处理。参照农地整备的整村统筹方式处理的，在核算留用农地、物业返还的规模和收益分成时，应扣减与充公建筑物的评估价格等价值的留用农地、物业面积或是金额。参照“社区农地入市”模式处理的，所得收益在根据有关政策分配时，应扣减与充公违规建筑地上建筑物的评估价格等价值的物业面积或是金额。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视充公违规建筑继续执行和处理组织工作，将其摆在突出位置重点推进。市查违和城市更新组织工作领导小组负责统筹、辅导全市开展充公违规建筑的继续执行和处理组织工作。各市政府要成立专项组织工作小组，由区领导组织协调挂帅，负责组织、协调、落实辖区充公违规建筑继续执行和处理组织工作。各有关职能部门应统一认识，加强沟通，建立健全信息共享、协同联动等机制，保障组织工作落实。
（二）落实责任分工。各市政府要落实属地管辖主体责任，对充公违规建筑处罚不到位的要严格执法到位，对继续执行不到位的要坚决继续执行到位；要加强政策统筹，在落实安全隐患排查组织工作的基础上，结合辖区实际研究制定充公违章建筑民事机关分类处理方案，综合施策、先行先试，在试点经验成熟后再全面推开，同时做好舆情应对、政策宣讲、矛盾排查等组织工作，确保处理组织工作有序推进；对继续执行、处理过程中阻挠执法、暴力抗法的，要依照扫黑除恶专项斗争的组织工作部署，坚决民事机关严惩。查违共同责任基层单位要落实行业监管辅导职责，积极配合处理组织工作。辖区总体规划农地稽查政府机构要做好充公违规建筑的巡查、防控，确保履职到位。
（三）加强监督检查。市总体规划国土规划部门要加强对充公违规建筑组织工作的监督辅导，定期开展监督检查，将充公违规建筑的处罚落实情况纳入查违共同责任考核。各市政府对有关部门怠于履行职责，致使继续执行组织工作受阻或是国有资产损失的，应勒令有关部门撤废；情节严重的，移送本级稽查机关民事机关追究有关部门和人员的责任。审计部门要加强对充公违规建筑继续执行和处理组织工作的审计，确保国有资产安全管理。
本辅导意见建议自公布之日起施行，有效期为5年。
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