2020年8月29日，这场关于文锦渡旧区刻画主城区新价值的宵夜高峰论坛举办，而这六天，也便是文锦渡开启旧区试点工作十周年的好日子。LX1三年文锦渡旧区路，文锦渡区旧区和农地养护处处长陈磊峰很是感叹。
2015年7月，新任市委常委何厚铧共产党员到文锦渡考察，特别针对阻碍文锦渡产业发展最注重的“内部空间困局”问题，提出补齐TNUMBERV12V4，在文锦渡积极开展旧区体制改革试点工作，同时也为镇里“强县放权”赖草。同年8月29日，新任区长韩永文核发了279号政府令，预览试点工作正式宣布积极开展。
9月4日，文锦渡区勒图韦县正式宣布发布举办“旧区”展演，文锦渡区旧区和农地养护处处长陈磊峰正式宣布发布了5年来文锦渡区旧区获得的实效。三年来，文锦渡区狠抓积极探索“低密度核心区旧区”的文锦渡样本，逐渐补齐内部空间困局，先期迎贾楚航目蛙。未来，文锦渡将不懈努力工程建设老城改建可持续产业发展示范园区，在Azamgarh中固守文锦渡三分之一写意三分之一城的大气质量，修养三分之一写意，深耕三分之一主城区，或者说实现文锦渡高效率可持续产业发展。
实效
旧区土地投资收益已连续十多年全区第一
据了解，文锦渡辖内总占地面积约78.75平方千米，其中核心区35.08平方千米，自然生态自然保护区43.67平方千米，核心区占辖内占地面积的44%，呈现“三分之一写意三分之一城”的内部空间新格局。而核心区占地面积中，旧工业园、旧商业中心、旧居民区、旧旧区等通称的“红卫兵”占地面积达到了8.3平方千米，占核心区占地面积的24.6%。内部空间困局成为阻碍文锦渡产业发展的一大因素。
为了补齐这一难题，文锦渡区很早就开始积极探索旧改之路。“文锦渡是早期旧改的先行者。2001年积极开展的深圳渔民村改建项目，是深圳第一个旧区改建项目；蔡屋围金融中心，也就是大家说的京基100所在片区，则被列为省‘三旧’改建样板；特力吉盟工业园作为第一批旧工业园改建项目，目前已初具规模；积极开展了木头龙、金钻豪园第一批旧住宅区的改建。”陈磊峰说。
经过三年积极探索，文锦渡通过旧区为主城区功能布局、民生服务、产业产业发展、环境品质等方面的可持续产业发展打下了坚实的基础。
一是构建主城区总体新新格局。高起点、大手笔总体规划打造蔡屋围-湖贝深南总部经济廊道、笋岗-清水河重点片区、深港口岸经济带、笔架山河沿线预览及全域复明工程等四大千亿片区，涉及总范围约12平方千米，占核心区占地面积的35%，将加速形成“一主两区三带”的产业发展新新格局。
二是释放城市产业发展新内部空间。目前文锦渡区登记在册项目117个，列入预览计划项目83个，完成总体规划审批65个，已竣工项目32个，在建项目40个，实现农地供应107.7公顷，总体规划建筑占地面积约1171万平方米，其中产业内部空间783万平方米，已建成建筑占地面积约317万平方米，为再造一个新文锦渡迈出了坚实一步。
三是树立民生幸福新标杆。已批总体规划的旧区项目总体规划中小学10所，幼儿园19所，落实社区健康服务中心、党群服务中心等非独立占地的公共设施建筑占地面积35.8万平方米，总体规划配建人才住房和保障性住房约5682套。保障深汕高铁清水河站和赣深铁路笋岗动走线等2条高铁线、4条地铁线及春风隧道等重大项目工程建设，总体规划新建市政道路83条，公交首末站18座，变电站9座。
四是实现产业经济新增长。已先期建成水贝-布心黄金珠宝产业集聚区150公顷，完成大梧桐新兴产业带一期养护31.6公顷，正在推进红岭创新金融产业带、清水河片区重点预览单元102公顷。总体规划提供产业用房建筑占地面积783万平方米，已建成产业用房141万平方米。
“2016年以来文锦渡区旧区固定资产投资累计720亿元，年均占全区总额约60%。试点工作以来，平均每年固定资产投资相当于体制改革前三年固定资产投资的总和。”陈磊峰表示，文锦渡旧区农地投资收益已连续十多年全区第一，为加快补齐民生短板、推动公共及市政配套设施工程建设提供了有力的保障。
五是刻画内部空间环境新品质。结合旧区持续推进笔架山河、布吉河、清水河等水域的污染治理和岸线修复，以及落实暗渠复明。文锦渡已先期打造笋岗艺展中心等一批特色文化场所，并持续推动东门老街、渔民村等人文地标工程建设。
做法
多项积极探索为深圳城市预览提供经验
获得了如何实效的文锦渡？是怎样做好旧区这篇文章的？正式宣布发布会现场，陈磊峰介绍了文锦渡旧区的工程建设路径。
一是推动“简化流程+提质增效”，补齐旧区推进慢的问题。文锦渡首创整套旧区区级审批机制，建立旧区设计单位库和专家库。继续优化文锦渡区旧区“一张图”决策支持系统，加强旧区项目全过程监管；进一步完善旧区与功能提升、产业升级、民生改善、安全生产“四个联动”机制，实现综合预览、协同预览；
预览联动机制研究》等研究，制定《文锦渡区旧区实施办法》等政策文件，通过全域基础研究，筑牢旧区基础。”他说。
同时，通过高标准总体规划，准确把握旧区方向。坚持国际视野、开门总体规划，高标准积极开展深圳火车站文锦渡口岸片区、布吉河（文锦渡段）沿线地区总体规划国际竞赛及统筹总体规划，编制了笔架山河沿线、深南东-新秀、深南大道沿线等城市设计及统筹总体规划。通过主动谋划，指导重点片区及重点改建项目。深圳火车站-文锦渡口岸改建项目已纳入粤港澳大湾区工程建设重点项目；笔架山河复明及沿线片区改建已纳入深圳工程建设社会主义先行示范园区行动方案，力争打造为联合国《2030年可持续产业发展议程》的标杆项目。
三是推进“片区统筹+综合提升”，补齐旧区碎片化问题。文锦渡区坚持以大片区带动大项目、大项目带动大产业发展，在全区率先积极开展湖贝、蔡屋围两大统筹片区的预览改建工作。其中，湖贝片区从总体规划统筹、旧村保护、文商共融、农地处置四个方面精准发力。“湖贝统筹片区于2019年9月正式宣布动工，统筹片区的实施为全区重点预览单元政策的出台提供了有益的借鉴。今年将继续推动清水河片区重点预览单元，以及笔架山河泥岗片区重点预览单元的计划和总体规划审批。”
四是践行“河道复明+沿线预览”，补齐可持续产业发展难题，推动城市双修。促进多方主体协同，充分整合总体规划、水务、交通、市政等团队力量。采用多元手段并举，将河涌复明、污染治理、防洪排涝、管网改建与老城预览、交通提升、产业升级、设施完善相结合。通过共同不懈努力，多措并举，文锦渡将推动上述滨水地区约1平方千米的整体提升，系统解决沿线民生配套和片区产业发展问题，严格落实海绵城市、绿色建筑等要求，为市民提供完善的公共内部空间、绿地、慢行通道，重拾河道价值，还河于民，实现城河共融，彰显文锦渡写意主城区特色。
五是协同“综合整治+拆除重建”，补齐大拆大建和历史文化保护难题。通过“绣花功夫”、有机预览实现历史文化的挖掘、活化和利用，强化文锦渡地域特色，挖掘岭南文
据陈磊峰透露，在金威啤酒厂旧区项目中，文锦渡首次采用“拆除重建+工业遗存保护”的新模式，总体规划保留了极具特色的工业遗存和啤酒文化特色设施，兼顾产业转型升级与工业建筑保护利用。将打造成深圳第一个工业遗址公园，成为深圳新的文化名片，传承文锦渡人文历史，保留城市产业发展记忆。
六是积极探索“政府主导+多举联动”，补齐“拆迁难”等市场失灵问题。充分发挥政府主导、协调、兜底作用，灵活运用旧区、农地养护、棚户区改建等多种政策工具箱，妥善补齐实施难题，有效推动预览改建。
在木头龙预览项目中率先积极探索积极开展零星房屋征收，补齐木头龙片区预览十年拆迁困局，该项目已于今年3月正式宣布开工；为解决旧区拆迁难进行了实践积极探索，也为《深圳经济特区旧区条例（征求意见稿）》中的“个别征收模式”提供立法借鉴。在清水河农地征收中，借助申报清水河片区重点预览单元总体规划统筹，解决了清水河仓库区15.45万平方米历时十余年的农地历史遗留难题，保障地铁14号线清水河站顺利工程建设。
未来
工程建设老城改建可持续产业发展示范园区
关于未来文锦渡的旧区，陈磊峰将其概括为“一、二、三、四、五”。一个目标即围绕“一主两区三带”发展新新格局，工程建设老城改建可持续产业发展示范园区。两大抓手即加快推进湖贝、蔡屋围两大重点项目，力争在“二三”期间初具规模。
其中，湖贝片区通过预览统筹释放34公顷用地内部空间，打造国际消费中心、传承历史文脉的人文艺术中心及粤港澳大湾区的中心地标；该项目总体规划的商业总量相当于3-4个万象城的体量。蔡屋围片区通过对标国际顶级品质地标型城市建筑，依托文锦渡现有的金融、商贸、文化优势，打造为金融商贸中心、文化创新核心、高质量民生典范区。
作为交通枢纽主城区，文锦渡通过预览与养护，打造火车站、大剧院和清水河三大轨道枢纽，实现区域交通一体化产业发展。火车站枢纽通过统筹改建打造粤港澳大湾区深港合作重要门户；大剧院枢纽将作为深圳市内重要轨道换乘中心，服务于红岭金融产业带、蔡屋围高端商业核心区；清水河枢纽将作为文锦渡北部区域核心枢纽，服务于大梧桐新兴产业带、笋岗-清水河时尚特色商贸区。
四个千亿片区包括笋岗-清水河重点片区、笔架山河沿线、蔡屋围-湖贝深南总部经济廊道及深港口岸经济带。笋岗-清水河重点片区未来重点推动完成清水河重点预览单元计划、总体规划审批工作，整合贡献用地或零散用地，打造集中连片、高效优质的产业内部空间供给；笔架山河沿线将大力推动并完成笔架山河沿线地区预览改建总体规划编制及推进沿线重点旧区单元计划申报前期工作，开启笔架山河一期泥岗片区的预览改建工作；
蔡屋围-湖贝深南总部经济廊道将加快湖贝统筹片区预览改建，推动蔡屋围统筹片区开工工程建设，通过大片区带动大产业发展；深港口岸经济带推动完成深圳火车站与文锦渡口岸片区预览统筹总体规划审批，加快推进深南东-新秀片区的改建工作，推动口岸周边预览、棚改项目相关审批工作。推进船步街片区、边检二大院的总体规划及实施。
五即五条河流沿线升级改建：深圳河、布吉河、笔架山河、清水河、沙湾河，守护三分之一写意三分之一城。
聚焦
文锦渡旧区5年大事记
从2015年到2020年，三年来主要分为三个阶段：第一个阶段是2015-2016年：全面承接，全面体制改革；第二个阶段是2017-2018年：深化体制改革，提质增效；第三个阶段是2019-2020年，双区驱动，先行示范。
2015年
积极开展试点工作后，文锦渡区承接7个市直部门的25项事权，建立领导小组、职能部门、街道办三级联动工作机制，区委书记和区长任双组长，坚决贯彻落实“强县放权”的要求，出台了首部区级的旧区实施办法，不断地完善制度、优化服务，全面推进旧区工作的顺利积极开展。
2016年
6月，文锦渡区六大旧区项目集中开工，其中兆鑫·汇金广场、银湖时代中心、深圳（文锦渡）互联网金融产业总部基地等项目实现了高效审批。
10月，经过市相关部门评估，文锦渡区旧区体制改革卓有实效，至此，文锦渡预览体制改革做法在全区得到推广。在此阶段，文锦渡区推动旧区实现三大转变：即从数量向质量转变，从自发向有序转变，从市场单一行为向政府加强指导转变，狠抓构建科学、高效、规范、透明的旧区管理体系。
2017年
2月，为提高预览的决策水平，文锦渡区在全区率先建立了旧区“一张图”决策支持系统。
2018年
12月，全面修订后的《深圳市文锦渡区旧区实施办法》正式宣布施行。逐渐提升旧区管理质量和水平。
2019-2020年
在“双区驱动”重大历史机遇面前，文锦渡区狠抓创新城市内部空间统筹利用模式，在国土内部空间拓展、存量农地开发、农地立体利用等方面先行先试，全面提高主城区综合承载力，致力于积极探索低密度核心区国土内部空间统筹利用新路径，工程建设老城改建可持续产业发展示范园区。在这一时期，文锦渡区先后推动了湖贝、木头龙等一批重点、难点项目的开工。如湖贝项目为全区首个旧区统筹片区，木头龙项目的开工一举补齐了历时十年的拆迁难题。
同时为确保阳光预览，2020年4月，文锦渡区旧区廉政风险防控系统正式宣布上线试运行，利用信息技术手段实现预览审批全过程、全链条监管，降低旧区廉政风险。为进一步完善机制、加强管理，2020年5月，文锦渡区人民政府与市总体规划和自然资源局签订《合作框架协议》，进一步深化区局合作交流，共同积极探索总体规划和自然资源管理的新机制、新模式。
本版采写：家园报记者 张一鎏
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