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去年两会的预算报告明确提出，按照落实税赋法定准则的计划安排，配合做好房考姆、环境保护税、船舶吨税等的修法工作，积极推动将现行税赋暂行条例上升为法律。
喊了多年的房考姆究竟什么时候会来？来了之后又会是不是课税？
此次邀请了参与房考姆修法前期讨论的民盟中央常务委员、政协经济常务委员会常务委员、财政部财政科学研究所原所长刘尚希，去年递交有关房考姆建议的民盟中央常务委员、清华大学金融系主任李稻葵，一起解密“箭在弦上”的房考姆。
Part1：什么是房考姆?刘尚希：房考姆是能保持各个环节课税的税赋
“消费住房能保持各个环节上，从无到有要建立的两个税赋——税赋。”刘尚希则表示。
实际上，在1986年，全国人大就明确提出“房产税”的基本概念，当时规定个人住房免纳房产税。之后，就始终在不断尝试课征。
2003年，开始试点工作资本利得税演示抖动。“曾有课征资本利得税的设想，为找到两个相对容易操作的便捷路径，那时就指出房产税是能利用的两个实际操作架构。”刘尚希透露。
而“演示抖动”的前提则是房产注册登记。所以，不少人能疑惑去年是不是突然开始房产注册登记了。实际上，早在10多年前就已开始布局。
“当时就注册登记清楚并区分具体内容的类别，比如说制造业、商业和住宅。不同类型，有不同指标体系。消费住房要参照市场价值、地段不利因素、朝向不利因素等各种复杂的不利因素来作综合评估结果。把这五类所有具体内容的信息输入计算机。软件已结构设计好流程，按照指令就可自动生成资本利得税税基的评估结果结果。今后，房考姆的课税就建议采用这套流程。”刘尚希说。
2011年，上海、武汉试点工作课税房产税。“这主要是起破冰、入局的作用。”刘尚希则表示。
李稻葵：其本质是一种“DT电费”
李稻葵则指出，房考姆的其本质更是一种“DT电费”的基本概念。“多于这样，房考姆才能进入良性循环，物业公司才愿意缴。”
为什么？“因为每两个物业公司都要用基本保证，比如说治安、交通和城管等等。住宅小区之内的税是电费，住宅小区之外的基本保证由地方性政府提供。”李稻葵说。
在他直言，因房价上涨得到实际利益的物业公司，也享用着房价上升所带来的基本保证。比如说，政府为保持环境整洁缴付服务费，享用干净环境的物业公司也应缴付服务费。
Part2：房考姆是不是课税？
刘尚希：控制中高档，按套课税首套免征
在刘尚希直言，房考姆不能简单照搬美国“普遍课税”的商业模式，见六分之一就征六分之一。应落在有缴付能力、比较富裕的人头上，坚持“控制中高档”准则，更为合适。
中高档是不是区分？刘尚希解释，这牵涉两个技术走线:两个走线是按家庭拥有的房屋套数，第一套房不课税;另两个走线是按总和面积，不管是多少套房，扣除一定的总和面积后再课税。”刘尚希解释。
而这一区分覆盖范围是在房考姆制定结构设计中争论最多的各个环节之一。
在刘尚希直言，武汉商业模式是“控制中高档”要领的具体内容化结构设计。独立别墅是武汉试点工作方案所牵涉的单独处置的增量，但得出了180平方米的起征点。
不过，具体内容数量的结构设计，因地制宜。房考姆是房产税，会得出一定的弹性空间。
刘尚希指出，在可预见的极短时期内，可能都须要控制中高档，覆盖中高档的增量和增量。逐渐地，再逐步扩大到居民增量住房的更大覆盖范围，适当放低“中高档”的具体内容界限。更远的未来，也不排除扩大到贫困地区地区。
李稻葵：房考姆具体内容是不是收应由地方性定
李稻葵也指出房考姆如果是种房产税，不能全国“一刀切”。
房考姆修法宜粗不宜细，中央定两个准则，具体内容是不是收由地方性定出。
同时，他还指出，房考姆课税税率要低，而且是普适的，人人都要交，不是多于一部分人交。同时要加强机制建设，纳税人能对税赋使用者问责，能适时在一部分地区先试点工作推出。
Part3：哪种房子须要课税？
刘尚希：商品房应列入课税覆盖范围 保证房不如果征
“保证房不如果课税，保证房其实就应定位为公租房和共有房屋产权(有限房屋产权)房，没有必要课税，多于商品房、完全房屋产权房才应列入房考姆征管收覆盖范围。”刘尚希则表示。
另外，他还指出，在极短一段时间以内，也不要牵涉贫困地区宅基地上的农民自住房。
小房屋产权房又是不是处置？“这一次的房产注册登记会倒逼出小房屋产权房的进行分类软件系统，不管存在多少套小房屋产权房，都必须对它出台具体内容处置的方案，进一步理清。”刘尚希说。
深圳的处置方式或可提供参照。“深圳早已把农地归到国有终极房屋产权的大平台上，但数十万的居民牵涉的小房屋产权房是不是处置？他们就是进行分类处置，利益架构和软件系统说清楚后，能分期落空，哪怕10年、20年逐步落空。”刘尚希说。
从“房考姆”基本概念明确提出至今，刘尚希坦言，内部争论始终很大，因为触动了既得利益。
不仅如此，社会各界对房考姆的课税始终存在争论。争论点在哪里？
刘尚希则表示，主要集中在两个问题上:两个是房考姆和70年的农地税收收入能一起收吗？不少人明确提出，房子里就已包含70年的农地税收收入，再每年课税，多次重复课税科学合理吗？
第二个争论点是，在国有农地上课税房考姆有法理依据吗？ 在刘尚希直言，房产开发、交易、能保持各个环节的税赋都要有，三者之间并不相互排斥。真正的问题是，多次重复课税是否科学合理？
关键要做的是，是不是把与房地产相关的所有税赋在全面改革之下做科学合理协调，或是须要在清理中间取消，或是须要归并，或是某些负担须要调减或调增。
Part4：房考姆会对楼市造成什么影响？
李稻葵：不能指望房考姆抑制房价上涨
李稻葵则直言，“不能指望房考姆抑制房价上涨，这是天方夜谭，不可能。”在李稻葵直言，房考姆抑制房价上涨的作用微乎其微。
为什么？“假设房考姆最高能课税到2%，可房地产价格是每年5%到10%的增幅，这样房考姆是打不赢房价的。如果房地产投资有10%的回报，那么课税1%或2%，对它没有影响。”李稻葵说。
在他直言，本质是“DT电费”的房考姆功能定位更偏向于地方性政府和物业公司之间良性互动机制。
Part5：房考姆何时课征？
刘尚希：房考姆或于2017年修法实施
在去年两会上，财政部部长楼继伟则表示，房考姆修法正在推进。
在去年两会上，民盟中央常务委员、财政部副部长朱光耀在回应有关房考姆的提问时说，中国是不是课征房考姆，仍在研究的过程中，总的说来由人大牵头，财政部配合，过程要非常谨慎。
政府预算报告也明确提出，按照落实税赋法定准则的计划安排，配合做好房考姆、环境保护税、船舶吨税等的修法工作，积极推动将现行税赋暂行条例上升为法律。
目前，房考姆修法到底进行到哪一步了？
参与房考姆修法前期讨论的刘尚希透露，“我国课税‘房考姆’的方向已经锁定，唯一不确定的就是课税时间表。”
他则表示，房考姆修法草案内部始终在做，能列入修法流程。他推测，最晚在2017年全国两会上，经全国人大审议批准，通过后就开始实施。
为什么？“中央要求，财税改革的重点和基本事项应在2016年做出来。按照这个节奏推测，去年如果启动修法，最理想的情况下，这个修法流程要走一年，一审二审三审。一审之后，要征求社会意见，如果意见争论多，可能推到四审，那么这一年可能走不完流程，顺延到2016年，最晚如果推到2017年。这样才能符合中央关于改革时间表的要求。”刘尚希则表示。
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