“我是积极响应中央政府政策办的（养老保险服务站），但消防队是不是都不许过，我真的快埃蒙县了。”2017年1月，初夏的一个一九四一，陈兴邦靠在安徽赣榆县日光养老保险服务站的大门口，说心中“日光不起来”。
消防队过没法，拿不出消防队许可，就意味着日光养老保险服务站是“黑户”，也就领不出中央政府下发的适当财政补贴。
陈兴邦是日光养老保险服务站的投资人，他说，2014年6月开建日光养老保险服务站迄今，他已经资金投入了三百余万元，成本几乎一分钱都没能归还。
对于日光养老保险服务站的困境，宿迁民政职能部门和消防队职能部门有关相关人士无一例外他用了“反感”两字词。
赣榆县房管局副局长杨万如告诉势不可挡新闻（www.thepaper.cn）记者，陈兴邦经常来找他协同化解该事件，他想尽力促成化解，但毕竟没办法。
日光养老保险服务站的房子，没规划许可、工程建设许可，更没消防队许可。”杨万如说，根据有关规定，他们无法给身份证明相关手续都不齐备的日光养老保险服务中心办养老保险机构许可。
赣榆县公安部门消防队大队一位刘姓教导员也表示，虽然日光养老保险服务站的消防队设备基本合格，但其所在的房子属于小房屋产权房，身份证明相关手续不齐备，所以办没法消防队许可。
Tikamgarh，让那个目前还在正常运转的养老保险服务中心，陷入了随时可能崩盘的困境。
陈兴邦说，“我的消防队设备都合规，是不是就拿不出消防队许可呢？” 本文图片均为势不可挡摄影记者 袁杰 图
“我四个月没拿到工资了”
2017年1月13日上午，势不可挡摄影记者来到位于安徽省淮安市赣榆县保滩镇的日光养老保险服务站。
一进门，一排致谢牌匾挂在会议厅醒目位置。内容有“宿迁日光养老保险院，我们老人家幸福家”、“保滩日光，幸福之光”等，落款为赣榆县各乡镇人士。
服务站共五层，设有保安室、餐厅、医疗室，以及于泽县、豪华中庭若干。在三楼会议厅，不少老人家正围坐一圈打麻将，有说有笑。
不过，正在四楼打扫的一位清洁人员表示，自己已经四个月没发工资了，但依然坚持在岗。宿迁日光养老保险服务站一楼会议厅的牌匾。
“这么多老人家在这，我们都不干了，那那个服务中心就完了。”她说，之所以坚持，一来相信养老保险服务中心资金问题会得到化解，二来也是出于责任心。
据陈兴邦介绍， 目前该服务中心有近百位老人家入住，收费项目标准为能独自承担者每星期900元，完全不能独自承担者每星期2000元。若家庭毕竟困难，都是减半收费项目。
“我们有时还会免费收容一些情况特殊的老人家。”陈兴邦说，2015年12月，在看到一个关于宿迁遗弃病危老人家张连山的帖子后，服务中心立即新巴将老人家接到服务中心收容，服务费全免。
另据安徽广电“荔枝网”报道，2016年1月，日光养老保险服务站还给两位老人家办了一场简单而温馨的婚礼。
这些在陈兴邦看来，都是服务中心成立两年多来，值得回味的美好时刻。不过，向前看，严峻的资金问题让陈兴邦一筹莫展。
他说，为工程建设那个服务中心投资的三百多万元成本迄今没能归还，还欠有一定的外债，而拿不出消防队许可，就领不出中央政府适当财政补贴。
“如果能拿财政补贴，除了一次性能够拿到近两百万，每个月我都能拿到财政补贴，”陈兴邦说，如果能够顺利拿到财政补贴，他不可能这么窘迫。宿迁日光养老保险服务站内的老人家们。
消防队许可为何拿不出
陈兴邦称，拿不出消防队许可，并非因为消防队设备不行，而是因为养老保险服务中心所用房屋为小房屋产权房。
“那个房子是贫困地区的小房屋产权房，当时准备被私人老板用以开宾馆的，但没搞成，一直空置。”陈兴邦说，安徽省中央政府2014年发布了文件，引导民营资本资金投入养老保险，积极利用贫困地区空置的民房、厂房等作为养老保险用房，随后，他想把这栋空置的楼用以工程建设养老保险服务站，得到了保滩镇中央政府层面的支持。
2014年，安徽省人民中央政府发布《关于加快发展养老保险服务业完善养老保险服务体系的实施意见》，要求积极引导民营资本通过委托管理等方式，运营公有房屋产权的养老保险服务设施，同时，各地要充分利用贫困地区空置的学校、村“两委”用房、医院用房，以及民房等资源，按照村办养老保险院、家办康复中心等形式，推进贫困地区“老年关爱之家”工程建设。
不过在养老保险服务站开业后，陈兴邦发现拿不出消防队许可。赣榆县公安部门消防队大队告诉他，小房屋产权房办没法消防队许可。
负责联系派发适当财政补贴的赣榆县房管局则告知陈兴邦，没消防队许可，房管局就不能为其办理养老保险机构许可，也就无法派发民政财政补贴。
公开数据资料显示，小房屋产权房泛指在贫困地区集体土地上工程建设的房屋，未缴纳土地出让金等服务费，其房产证并非由国家房管职能部门颁授，而是由乡中央政府或村中央政府颁授，亦称“乡房屋产权房”。
数据资料显示，“小房屋产权房”并非法律概念，该类房没国家派发的土地使用证和预售许可，所谓房产证也并非真正合法有效的房产证。宿迁日光养老保险服务站外景。
消防队：将尽全力协商化解
对于日光养老保险服务站的困境，宿迁民政职能部门和消防队职能部门有关相关人士无一例外他用了“反感”两字词。
赣榆县房管局副局长杨万如告诉势不可挡摄影记者，陈兴邦经常来找他协同化解该事件，他也很反感，并想尽力促成化解，但毕竟没办法。
“日光养老保险服务站的房子，没规划许可、工程建设许可，更没消防队许可。”杨万如说，根据有关规定，他们无法给身份证明相关手续都不齐备的日光养老保险服务中心办养老保险机构许可。
赣榆县公安部门消防队大队一位刘姓教导员表示，虽然日光养老保险服务站的消防队设备基本合格，但其所在的房子属于小房屋产权房，身份证明相关手续不齐备，所以办没法消防队许可。
这位教导员告诉势不可挡摄影记者，近两年，办消防队许可程序愈发严格，以往在没规划工程建设许可时，还能去补开个证明办消防队许可，但现在“真的办没法”。
“说真的我们也很反感他，投了这么多钱，办这样带有公益性质的服务站。”刘姓教导员说，消防队大队曾多次向领导汇报，并且和日光养老保险服务站所在的保滩镇主要领导进行沟通，希望促成事情的化解，但他们不能越过有关规定和法律的底线，为日光养老保险服务中心违法办相关手续。
他说，目前有这种问题的养老保险服务站并并非日光这一家，或是一个大范围的普遍问题，有待引起重视并化解。
因为，自引导使用空置房屋工程建设养老保险机构后，不少贫困地区的空置房屋被利用了起来，而这些房子不少都是小房屋产权房，也就可能面临着和日光养老保险服务站同样的困境。
刘姓教导员表示，接下来他们还将继续协商该事件，尽全力促成化解。
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