许多朋友透过朋友圈问我各式各样关于小产权房的难题，比如说：安全吗？有保障吗？会不会被强拆吗？手续如何？深圳的小产权房和其他城市有甚么区别？小产权与旧改甚么关系吗？之类……。各式各样和小产权相关的难题。
透过几个月的查史及重新整理，把深圳从体制改革前夕至今40年里，涉及小产权房及用地的政策法规，重新整理了一下，（约有一百五六十条，包括：农地体制改革、小产权房起源及类型、处置、城中村、以及合法外用地的未来等）整体上来说，算是对深圳小产权有一个比较全面的认识吧！
小产权房说到底也是房地产的一种，既然是房地产，那么地的难题就是绕不过的话题了，因此说房不说地，纯属抢钱！
今天先开始讲小产权房的地——集体农地的来历及社会变迁。
我国贫困地区农地法社会变迁
我国贫困地区的农地沃尔县历经了三个时期，从封建管理制度农佃农阶级公有制，再到贫困户农地公有制，最后是集体公有制。
1、封建管理制度农佃农阶级公有制
在起义者之前，我国的农地基本都掌握在奴役佃农阶级的手上（封建管理制度阶级公有制），在封建管理制度奴役农地管理制度下，占贫困地区人口数不到10%的佃农、富农约占据贫困地区70～80%的林地，他们以此残酷地奴役贫困户。而占贫困地区人口数90%以上的贫农、雇农和中农，则只占据20～30%的林地，他们终年辛勤劳动者，却不得温饱。这是旧我国贫穷落后的主要根源之一。
因此，解决农地难题、没收佃农的农地给劳动者人民，已成了抗日战争胜利后广大劳动者人民的迫切要求。
2、贫困户农地公有制（私有财产）
2.1、土地体制改革毕业考：《我国农地法概要》1947年9月
1947年9月，西柏坡举行的全国会议上透过了《我国农地法概要》，因为当时还没有全面起义者，因此《概要》仅在起义者区推行。尽管如此，《概要》是新我国的第一的农地法。
《概要》其中明确规定：废止封建管理制度及半封建管理制度性的农地管理制度，废止大部份人地方的农地使用权，废止大部份人祠堂、庙宇、寺院、学校、机关及团体的农地使用权，废止大部份人乡间中在农地管理制度体制改革从前的债务（欠佃农富家高利），把乡间中大部份人佃农的农地，全部由乡间农会接收，然后配给。分配给贫困户的农地，由政府发送给《下地大部份证》，并宣称其民主自由经营方式、进行买卖及在特定条件下承租的基本权利。农地管理制度体制改革从前的农地契约书及债约，一概缴销！
2.2、临时性选举法《我国人民政治协商会议中华人民共和国选举法》1949年9月
《中华人民共和国选举法》第十五条明确规定：凡已推行农地体制改革的地区，必须保护贫困户已得农地的使用权。
尽管《中华人民共和国选举法》，尽管不是一部正式宣布的选举法，但不管内容却是法律效力上来看，都具有国家选举法的特征了，因此《中华人民共和国选举法》也称为临时性选举法。在后来的很农地法及正式宣布的选举法上，许多基本原因在其基础上进一步确认和发展的。
2.3、第一次正式宣布农地体制改革《中华人民共和国农地体制改革法》1950年6月
《体制改革法》正式宣布明确规定：推行贫困户农地公有制，土地体制改革完成后，由人民政府发送给农地大部份证，并宣称大部份人农地大部份都民主自由经营方式，进行买卖及承租其农地的基本权利。农地体制改革管理制度从前的农地契约书，一概作废。
到此，《土地体制改革法》把农地分成了，国有和贫困户私有两类。
3、农地集体公有制
3.1、林业十星级，最初的合作化尝试！（1950~1953年）
打了土豪，分到了田地！贫困户有了自己的地并不意味就此可以安居乐业了，里面还有许多的难题存在，比如说缺少铁器、耕牛、实际人力少、之类难题……。
1951年12月15日中央印发了《中共中央关于林业制造协力合作的协定（草案）》在《协定》的指导下，按照自愿互利原则组织起来的劳动者十星级织。它通常由两户至或两户组成，推行共同劳动者、分散经营方式。农地、耕畜、铁器等制造资料和收获的农产品，仍归私人大部份，但由于换工协力，在一定程度上提高了劳动者制造率，产量通常高于个体农户。林业制造十星级分季节性的临时性十星级和常年十星级两种。
3.1.1、临时性十星级
临时性十星级，通常由两户贫困户在农闲季节组织起来，进行换工协力，农闲过后，即行解散。
3.1.2、常年十星级
常年十星级。是林业制造十星级的高级形式，其规模比临时性十星级大许多，通常七八户或两户，组员之间除全年在主要农事活动上进行换工协力外，还在Seiches和小型水利方面进行协力合作，组内有简单的制造计划和先期的分工分业。
这个时期，相比与家庭独立经营方式，整体的制造能力上去了。林业十星级阶段，除了常年十星级会有许多共有的财产之外，各式各样制造资料及农地却是属于贫困户私有财产的！
3.2、林业合作社，合作化先期形成（1954~1958）
土地体制改革以后，农地分到贫困户手上后，贫困地区很快又出现 了“分化“，那些人力弱的，孩子多的，生活穷困的，宁愿把手上的地卖了。而人力强的，富足的贫困户想发家，又把穷人的农地买到自己手上来……，农地往富人一边流，平均分下去的农地又平平均了。如果任其下去，却是会穷的穷，富的富啊！据记事史料记载：许多穷苦的贫困户，是靠著十星级的侨胞把粮食借给他他们渡过荒年的；那些没有人力林地的老人，生病在床的寡妇，是靠著十星级的侨胞替她们林地种作的……
在新我国，既要让贫困户富足，又要防止再回到贫富两极分化的路上去，是个难题。有甚么办法防止呢？
只有靠三个字：合作化！
那么，这条路要怎么走呢？
首先，把几亿贫困户都组织起来，组合到许多的“集体组织“中去，再进一步解决产生贫富悬殊的制造资料——农地难题。
发动贫困户把已经分下去的农地、耕牛、铁器……再交回来，重新组织到“集体“中去。
只有这样，地是集体的地、田是集体的田，打的份子是集体的份子，铁器、耕牛……全部都是集体的，贫困户一起劳动者，一起分配，才不会有哪家贫，哪家富，哪家有奴役哪家 ……
这样就铲除了资本主义的土壤，消灭了“不平等“，最后就可以实现千百来多少圣贤希望的”天下为公“的愿望！
林业合作社分为两种形式：1、初级林业制造合作社，2、高级林业制造合作社；二者按归制造资料公有化程度划分，半社会主义性质的为初级林业制造合作社；完全社会主义性质的为高级林业制造合作社！
3.2.1、初级林业制造合作社
也叫农地合作社。简单说的就是：社员以农地入股，统一经营方式；耕畜与大中农机具等制造资料归社统一使用；社员参加社内劳动者。
初级林业制造是建立在农地及制造资料私有财产的基础上的合作社，入股根据社员完全自愿和互利的原则，同样也可以根据自愿的原则退股！
3.2.2、高级林业制造合作社
初期的高级社基本上都是由初级社升级而来。高级社对贫困户私有化的农地推行无偿转为集体大部份。社员农地上附属的塘、井等水利设施，亦随农地转为集体大部份。
高级林业制造合作社推行按劳分配。按照“各尽所能，按劳分配”的原则在社员之间分配。同初级社相比，高级社农地及制造资料全部公有化！
进入“高级社”之后，贫困户的大部份制造资料（包括农地）全部无偿转为合作社大部份，贫困户唯一可以支配的就是那5%的自留地，便也仅仅是经营方式收益权而已，农地却是属于合作社大部份的。
3.3、人民公社，合作化正式宣布全面化（1958~1979年）
1954年起，在强大的政治压力和群众盲目的热情下，出现“一大二公”推合作社运动。1958年，因为特殊的历史背景正式宣布全国全面人民公社化。
如果说合作社是自愿参加可自愿退出，那么人民公社则是带强制性的。
至此，我国大部份贫困地区农地正式宣布归属人民公社集体大部份！有些地方连那最后5%自留地的经营方式权都收归公社了！
3.4、家庭联产承包责任制
从1958~1978年，长达20年的人民公社，在历经了几次大运动之后走到了尽头！
1978年冬，安徽省凤阳县小岗村18位贫困户签下“生死状”，将村内农地分开承包。开创了家庭联产责任承包制的先河。次年，小岗村粮食大丰收！
如果说城市体制改革是从深圳开始的，那贫困地区的体制改革就是从小岗村开始的！
1982年贫困地区正式宣布全面体制改革，这次体制改革主要是将农地产权分为使用权和经营方式权。使用权仍是集体大部份，经营方式权则由集体组织按户均分包给农户自主经营方式。同时，八二选举法还明确规定：贫困地区和城市郊区的农地，除由法律明确规定属于国家大部份的除外，属于集体大部份；宅基地、自留地、自留山也属于集体大部份！
虽然农地使用权属于集体，但房屋却是属于贫困户大部份，贫困户有进行买卖和租赁的基本权利！这个便是贫困户房最初的交易法律依据！
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